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家事糾紛律師調解大有可為

時間:2019-06-17 來源:網絡

律師調解有助于家事糾紛的專業化處理,可以有效地理清家事糾紛中的矛盾結點,及時維護當事人的合法權益,實現訴訟效率和法律效果的統一。

隨著我國現代化進程的日益深入,傳統的婚姻家庭關系及相關的道德倫理日趨瓦解,各種家事糾紛產生的頻率大大增加,已經對維持社會穩定至關重要的傳統婚姻家庭關系產生了極大的沖擊。

目前,我國已經初步建立了以家事訴訟程序為核心,各種形式的調解為重點的家事糾紛多元解決制度體系,而在家事糾紛的民間調解中,與別的非訴訟調解主體相比,律師調解的優勢是顯而易見的:作為法律領域的專業者,律師所提供的調解方案更具專業性,也更能滿足法治化的發展要求。正是因為其擁有著此種明顯優勢,律師調解受到了人們的高度關注。2012年,最高人民法院出臺了關于擴大訴訟和非訴相銜接的糾紛解決機制試點總體方案,它的制度化在其中第一次出現,此后,一些地區相繼開展了這一實踐活動。

律師通過調解中心和工作室等組織,廣泛地加入到調解活動中,并取得了良好的成效。2016年,最高人民法院出臺了《最高人民法院關于深化多元化糾紛解決機制改革意見》,(以下簡稱《意見》),明確關于特邀調解的規定,當中對律師的這一角色予以明確,參與到法院委托和委派調解活動中。2018年10月,最高人民法院與司法部共同出臺了相關文件,即有關開展該試點工作的意見,更是對這一體制進行了全面而具體的規定,為律師調解的全面開展奠定了科學的程序基礎。

從本質上講,該種體制是由律師及其工作室、調解中心作為第三方,而參與到相關的調解活動中,亦或是加入各種組織成為調解員,幫助當事者基于友好協商上而處理糾紛的制度。從嚴格意義上講,律師調解不屬于根據其性質而劃分的調解形式,比如商事、行政、人民和行業調解等,而是以從事調解的人員身份劃分,諸如律師和專家調解等。律師作為調解員,可以參與到上述所提及的各種組織當中,也可以設立律師調解組織,提供職業化、專業化的調解服務,因此,律師調解可以成為訴訟調解、行政調解和民間調解中的任何一種。然而,對于家事糾紛的律師調解來說,由于訴訟調解和包括人民調解在內的行政調解均有專門的程序和專業的人員主持,律師的加入只是進一步加強了相關調解方式的專業性,而民間調解由于在程序和主持人員的專業性上都存在著很大的不確定性,由律師作為主持人的民間調解對于提高其調解的質量和效力有著更為突出的意義,能夠大大促進家事糾紛民間調解的法治化建設進程。

對于我國的民間調解機制而言,其中的一種新方式便是律師調解,它有助于此種糾紛的及時處理,可以有效地幫助當事人按照法治的要求維護自身的合法權益和實現正義。針對試點中反映出的上述問題,需要在以下幾個方面加大改革力度。


一是更新律師調解的理念。對于很多律師來說,他們習慣扮演著代理者的角色,由于經濟利益方面的影響,其一般不主張進行調解,甚至對其持有否定態度。對于此種體制,律師并不具有較強的認同感,片面地認為家事調解其實是一種比較低等的活動,他們更愿意開展一些高端業務,包括股權轉讓、并購、訴訟代理等,而并未認識到該行業所開展的是相關的法律業務,具體包括提供調解和仲裁等糾紛解決服務。因而,與律師在訴訟過程中作為當事人一方的代理人,從而主要考慮當事人一方的利益不同,律師調解員是站在中立第三方的立場,獨立面對爭議雙方,在調解的有限時間內開展調解、打破僵局,尋找爭議雙方都滿意的糾紛解決策略,還要確保調解結果的合法有效、可執行性。這對律師執業領域的發展既是一個新挑戰,也是提升該職業公信度的契機,有利于該類人群在國家治理體制中地位的提高。

二是完善其體制規范與組織建設。在實踐中,律協設立調解中心,以及律所開展這一業務的過程中會遇到一些難題,對此,試點區域所采取的做法是:首先,根據建立組織的有關要求,把此種調解機構登記成社會組織,并接受行政組織的領導。此外,后者對前者進行相應的管理和指導,與對人民調解組織指導管理模式相同。從管理體制上解決律師調解組織的組織地位是保障律師調解制度落地的關鍵,建議司法行政部門盡快明確律師調解組織的設立程序和管理機制。

三是完善資質認證培訓以及職業回避機制。律師調解作為一項新型律師業務,對于相關的律所及其律師的資質、專業性、管理能力與責任意識等均應該提出更高的要求。為此,《意見》中規定:建立律師擔任調解員的回避制度,擔任調解員的律師不得擔任同一案件的代理人。推動建立律師接受委托代理時告知當事人選擇非訴訟方式解決糾紛的機制。人民法院應支持律師加入各類調解組織擔任調解員,或者在律師事務所設置律師調解員,充分發揮律師專業化、職業化優勢。優秀的律師不一定能夠做好糾紛調解工作。他們實現了角色的轉變,即由代理者變成第三方,故而需要對其進行相關的培訓。建議律協、行政組織協同法院,設立有關的培訓機制,開設調解方面的知識課程,通過案例和模擬教學等的培訓,增強他們的專業能力,充分地滿足人們的規范性需要。

為解決律師作為代理者與調解員之間的矛盾問題,首先要對后者的職業操守予以明確。律師調解制度能否持續發展,很大程度上取決于當事人對秉持公道正派、中立公正職業操守的律師調解員的信賴。其次要盡快完善職業回避制度。律師調解組織應當制定嚴格的職業回避規則,充分披露相關信息,確保當事人合法利益不受侵害。司法行政機關、律師協會也應當盡快完善律師調解員職業道德規范,對違反回避制度,泄露當事人隱私或秘密的律師,應當根據其情節來限制或者嚴禁其開展調解活動,亦或是對其處以行政懲罰等。

四是加大律師調解和訴訟之間的協調力度。要健全支付令和調解協定之間的銜接,以及后者的司法確認程序。二者效力的判定,都可成為提請強制執行的重要根據,但目前要盡快解決律師調解組織的主體資格問題。在調解程序結束之時,雙方并未達成和解的,基于當事者的允許,律師調解員可以通過書面的形式,將調解過程中雙方達成共識的事實逐一記錄下來,并讓雙方簽字。在訴訟當中,除了一些關系到社會和國家的公益,以及他人的正當權益的,當事者不必再對其中沒有爭議的事實加以證明。也就是說,即便未達成和解,可是在律師的認證下,雙方對無分歧事實的確定,可以發揮簡化后續訴訟程序的作用。

五是構建多樣性的保障體制。律師參與調解并不是出于利益方面的考慮,而更多的是具有公益性,可是也應該對市場化方面的因素予以考量。

現階段,律師調解費的整體水平不高,遠不能與傳統律師業務相比,甚至不能覆蓋成本。所以,該機制要想具有一定的發展規模,使律師更好地加入到糾紛處理的活動中,市場化的發展是必由之路。

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